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香港回歸20年:“超級(jí)聯(lián)系人”的角色變遷
只要“一國(guó)兩制”存在,香港的優(yōu)勢(shì)就存在
香港維多利亞海灣。攝影/本刊記者 洪少葵
香港回歸20年:“超級(jí)聯(lián)系人”的角色變遷
香港永和實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)林健鋒記得很清楚,1997年6月30日那天,香港大雨。
再過(guò)十幾個(gè)小時(shí),港英政府即將退出這片掌管了156年的土地,歷史將被改寫(xiě)。
太平紳士林健鋒連續(xù)趕場(chǎng)了幾個(gè)活動(dòng)之后,衣服全被雨水打濕。時(shí)間很緊,他完全沒(méi)有時(shí)間回家換一身干衣,就直接去了政權(quán)交接儀式的現(xiàn)場(chǎng)。
“渾身濕漉漉的,很難受。”回憶當(dāng)時(shí)的情形,林健鋒皺了皺眉頭。不過(guò),這個(gè)尷尬的小花絮,沒(méi)有減少他親眼見(jiàn)證那個(gè)宏大歷史時(shí)刻的驕傲。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,英國(guó)國(guó)旗降下、中國(guó)國(guó)旗升起的那一刻,很激動(dòng),“這么多年都一直忘不了”。
20年后,作為商界代表,林健鋒已是香港立法會(huì)議員。采訪的這天上午,他剛和香港特首梁振英就粵港澳大灣區(qū)交換了意見(jiàn)。
“我跟他說(shuō),我們?cè)谥槿前l(fā)展有三十多年了,CEPA(《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》) 簽訂也有十多年了,但中央給香港的很多政策,到現(xiàn)在還用不了,這是最大的問(wèn)題!绷纸′h告訴《中國(guó)新聞周刊》,香港融入內(nèi)地發(fā)展,“大門(mén)開(kāi)了、小門(mén)沒(méi)開(kāi)”的問(wèn)題還很普遍。
交則泰,不交則否
在香港商界,林健鋒是知名的玩具企業(yè)先驅(qū),代表了上一代香港實(shí)業(yè)家的典型成功路徑。他上世紀(jì)70年代留學(xué)美國(guó),但最終選擇回到香港繼承家業(yè)。
1979年,嗅覺(jué)敏銳的林健鋒已經(jīng)嗅到了對(duì)岸變革的氣息,在大多數(shù)人還在觀望猶疑的時(shí)候,果斷來(lái)到廣東東莞投資辦廠,成為第一批“吃螃蟹”的港商。
香港經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)70年代憑借其輕工業(yè)的蓬勃發(fā)展而起飛。到了80年代,香港的本土加工制造業(yè)因成本上升而開(kāi)始外遷,由于地緣和文化原因,珠三角最早成為香港工廠的落腳地。
從上世紀(jì)50年代初到70年代末,出于種種原因,在廣東出現(xiàn)過(guò)幾次逃港大潮。2014年熱播的電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》中,就揭開(kāi)了這段塵封多年的“大逃港”的冰山一角。1977年11月,復(fù)出后的鄧小平將視察的第一站選在了廣東。當(dāng)廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)向鄧小平匯報(bào)情況時(shí),“逃港”是重要內(nèi)容之一。在聽(tīng)完匯報(bào)后鄧小平表示:“逃港,主要是生活不好,差距太大!
“逃港”的屢禁不絕,開(kāi)始讓最高決策者下定決心,對(duì)逃港者光靠“堵截”沒(méi)有用,要用“導(dǎo)”的辦法,發(fā)展經(jīng)濟(jì),搞改革開(kāi)放。1980年,經(jīng)濟(jì)特區(qū)在“逃港”最嚴(yán)重的深圳市率先建立。
移民到香港的廣東人,在香港站住腳,第一個(gè)念頭就是“衣錦還鄉(xiāng)”,回老家辦廠。
正是憑借著這些香港親戚的穿針引線,把大量“三來(lái)一補(bǔ)”型企業(yè)引進(jìn)深圳、東莞的土地上,形成了后來(lái)珠三角著名的“前店后廠”,即“香港接單,廣東制造”的產(chǎn)業(yè)模式。
這是一段兩地合作的蜜月期,很多港資的玩具、鞋、紡織品等“兩頭在外”的企業(yè),都將制造工廠設(shè)在了深圳和東莞。不少港商回憶,那時(shí)候,從香港到東莞要5個(gè)鐘頭,路非常不好走,但來(lái)投資的港商依然源源不斷,因?yàn)槭袌?chǎng)訂單多,利潤(rùn)空間大,不少行業(yè)毛利潤(rùn)有35%,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也不多。
這一時(shí)期到底有多少港商到內(nèi)地建廠,已經(jīng)很難詳細(xì)考證?梢宰鳛閰⒄盏氖,直到2002年,“前店后廠”模式已經(jīng)開(kāi)始式微之后,香港工業(yè)總會(huì)與香港工業(yè)大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn),香港本土10萬(wàn)家貿(mào)易公司,仍然有6萬(wàn)家在珠三角投資設(shè)廠,雇用工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。
“上世紀(jì)80年代深港合作是很有效率的,原因是利用兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差,很好地找到了雙方的合作模式,優(yōu)勢(shì)組合,特別適合制造業(yè)! 深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛長(zhǎng)期專(zhuān)注于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和深港合作問(wèn)題研究,他將深港之間的合作模式分為四個(gè)階段,第一階段從特區(qū)成立持續(xù)到香港回歸之前,最大特征是政府沒(méi)有太多推動(dòng),以民間方式和企業(yè)方式進(jìn)行,合作重點(diǎn)集中在“三來(lái)一補(bǔ)”制造業(yè),香港制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,深圳就地建立加工貿(mào)易生產(chǎn)體系!斑@個(gè)階段是深圳學(xué)習(xí)香港,通過(guò)自己的改革開(kāi)放追趕香港,進(jìn)程特別明顯!
香港自身也在上世紀(jì)經(jīng)歷了幾次快速轉(zhuǎn)型。一般認(rèn)為,自1841年開(kāi)埠至今,香港共經(jīng)歷了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型從19世紀(jì)50年代初開(kāi)始,使香港從一個(gè)漁村逐漸發(fā)展成為重要的貿(mào)易城市。第二次是從20世紀(jì)50年代到80年代初,由以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的自由港轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)品出口為主的自由港。80年代初最高峰時(shí),香港制造業(yè)曾占香港GDP的23%,雇用工人曾占香港勞動(dòng)人口的41%。第三次從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始,香港制造商紛紛北上,將工廠分批調(diào)遷至內(nèi)地,與此同時(shí),香港開(kāi)始朝國(guó)際金融中心大步邁進(jìn)。
這一時(shí)期,背靠中國(guó)這個(gè)高速發(fā)展的巨大經(jīng)濟(jì)體,作為唯一的“管道”城市,香港金融業(yè)開(kāi)始大規(guī)模崛起。資本市場(chǎng)空前繁榮,人口急劇膨脹,商業(yè)發(fā)達(dá)。1994年,香港人均GDP22497美元,位居亞洲之首,是全世界吞吐量最大的貨柜港口,也是全世界第三繁忙的空運(yùn)港。香港成為世界三大金融中心和世界四大黃金貿(mào)易中心之一,經(jīng)濟(jì)自由度和競(jìng)爭(zhēng)力排名全球第一。
“97回歸前后,粵港兩地合作出現(xiàn)了一系列變化!弊T剛分析,原先80年代成功的合作模式,需要往前推進(jìn),突出表現(xiàn)在民間合作已經(jīng)走到了盡頭,需要政府出面做一些必要的工作,比如兩地人員和貨物往來(lái)頻繁,要求更高效的邊檢、海關(guān)查驗(yàn)和通關(guān)模式。更急迫的是,伴隨著制造業(yè)來(lái)到深圳,香港的服務(wù)業(yè),尤其是金融和物流,需要就近落地為香港企業(yè)提供服務(wù)。但在這個(gè)階段,很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有中央的授權(quán)開(kāi)放,一直關(guān)閉!皟傻睾献鬟M(jìn)入相對(duì)停滯階段,沒(méi)有新的東西,一直在吃老本!弊T剛說(shuō)。
在譚剛看來(lái),兩地合作原地踏步,跟深圳自身面臨轉(zhuǎn)型困境也有關(guān)系。
2002年11月,一篇長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)字的文章《深圳,你被誰(shuí)拋棄》在網(wǎng)上引發(fā)舉國(guó)熱議。
28歲的作者咼中校在文章中深入剖析了當(dāng)時(shí)深圳面臨的種種問(wèn)題,尤其是“特區(qū)困境”:“在中國(guó)加入WTO的背景下,經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在越來(lái)越失去其特殊性。盡管每一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都不愿意放棄其特殊性,但它們?nèi)匀徊荒懿唤邮芤粋(gè)越來(lái)越明顯的現(xiàn)實(shí):經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)的歷史使命已經(jīng)完結(jié)……在對(duì)外與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的雙重壓力之下,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在已經(jīng)喪失了重要的政策基礎(chǔ),窗口作用顯著下降的深圳難以再享有特殊政策和照顧,來(lái)?yè)?dān)負(fù)改革試驗(yàn)田的重任!
而且對(duì)比上海的高速發(fā)展,深圳也“滿(mǎn)腹牢騷”,自上世紀(jì)90年代中央決定開(kāi)發(fā)浦東以來(lái),深圳“似乎覺(jué)得上海在發(fā)展上總能得到政策上的照顧和扶持,而作為特區(qū)的深圳卻被忽視甚至被限制”。
“深圳那個(gè)時(shí)候比較迷茫!弊T剛坦言,深圳一直希望能爭(zhēng)取到“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的牌子,但始終沒(méi)有拿到。
另一方面,香港對(duì)這個(gè)一直跟在身后的“小弟”也充滿(mǎn)戒備之心。咼中校在文章中說(shuō),“長(zhǎng)期以來(lái)香港一直對(duì)深圳警惕心有余,而合作力不足。例如當(dāng)年香港要搞創(chuàng)業(yè)板,深圳方面提出可以把香港的創(chuàng)業(yè)板設(shè)在深圳,以節(jié)約資源,合作發(fā)展,但是香港方面不置可否。其他如24小時(shí)通關(guān)問(wèn)題、西部大通道等問(wèn)題也是如此。”
深圳正在經(jīng)歷迷茫期,而香港同樣經(jīng)歷著回歸之后最艱難的五年。1998年,亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā),一年時(shí)間內(nèi),股市下跌1萬(wàn)多點(diǎn),市值蒸發(fā)2萬(wàn)多億港幣,很多普通市民也損失慘重。而在回歸前持續(xù)數(shù)年的移民潮,也打擊了香港的信心。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始到回歸前,香港有70萬(wàn)人移民,幾乎所有移民都是中產(chǎn)階級(jí),帶走了5000多億資金。整個(gè)城市的投資、消費(fèi)和信心開(kāi)始出現(xiàn)搖擺。1997年,香港房?jī)r(jià)高達(dá)每平方米9萬(wàn)港幣,到2002年,房?jī)r(jià)腰斬一半還多,每平方米只有3萬(wàn)港幣。
“因?yàn)橄愀鄣母?jìng)爭(zhēng)力也在下降,經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振,如果不與深圳擴(kuò)大合作則其優(yōu)勢(shì)將喪失殆盡!眴J中校在2002年寫(xiě)下這段文字的時(shí)候,香港正在經(jīng)歷危機(jī)。而2003年的SARS帶給香港第三次重大沖擊,GDP下跌了1.4%,使本已艱難的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
跌入谷底的香港,只能重新把救市的目光投向內(nèi)地這個(gè)龐大的市場(chǎng)。正如咼中校所言,“香港與深圳,交則泰,不交則否!
CEPA簽署是香港經(jīng)濟(jì)上的回歸
2003年簽訂的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)CEPA),是香港融入內(nèi)地的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
時(shí)任香港財(cái)政司司長(zhǎng)的梁錦松,是代表香港簽字的人。他被第一任特首董建華任命為財(cái)政司司長(zhǎng),從2001年5月至2003年7月,滿(mǎn)打滿(mǎn)算只有兩年多時(shí)間。不過(guò),在這兩年中,梁錦松成為CEPA的重要推手。
CEPA文本共二十三條,包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化三方面,即:從2004年1月1日起, 273個(gè)內(nèi)地稅目涵蓋的香港產(chǎn)品(涉及食品、藥品、紡織品、電子產(chǎn)品等),符合原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)入內(nèi)地時(shí),可享受零關(guān)稅優(yōu)惠;對(duì)香港擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入,涉及的行業(yè)包括諸如管理咨詢(xún)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、廣告服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷(xiāo)服務(wù)、物流等部門(mén);關(guān)于投資便利,規(guī)定內(nèi)地將在通關(guān)及電子商務(wù)等七個(gè)領(lǐng)域簡(jiǎn)化手續(xù),以便香港資金更加自由地進(jìn)入內(nèi)地。
“CEPA是香港重新踏上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路的重要一環(huán)!2017年6月,早已經(jīng)告別政壇多年的梁錦松在香港南豐集團(tuán)的辦公室接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)回憶,CEPA不但鞏固香港作為國(guó)際金融和商貿(mào)中心的地位,也使世界各地的投資者認(rèn)識(shí)到,香港享有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),將成為開(kāi)拓內(nèi)地龐大市場(chǎng),尤其是發(fā)掘內(nèi)地巨大市場(chǎng)潛力的最好臺(tái)階。
在“一國(guó)兩制”框架下,CEPA是一個(gè)非常獨(dú)特的制度安排。最大的特別之處在于,這是香港特別行政區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)與中央政府簽署的,既符合WTO規(guī)則,又符合“一國(guó)兩制”的方針,可逐步減少和消除兩地經(jīng)貿(mào)交流中的制度性障礙。
“1997年是香港政治上的回歸,CEPA協(xié)議簽署是香港經(jīng)濟(jì)上的回歸。”如今身為南豐集團(tuán)董事長(zhǎng)兼行政總裁的梁錦松對(duì)《中國(guó)新聞周刊》如此總結(jié)CEPA的價(jià)值。
CEPA從2004年開(kāi)始實(shí)施,此后幾乎每年都簽訂一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。直到2013年,簽訂了10份補(bǔ)充協(xié)議,由最初涵蓋273個(gè)香港原產(chǎn)地貨品及18個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,擴(kuò)展到1770多種香港原產(chǎn)地貨品和48個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
CEPA給困頓中的香港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活水,在2004年至2011年的8年間,香港地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)5%,是同期其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均值的近兩倍。
尤其是2003年內(nèi)地自由行的放開(kāi),自由行城市從最初的廣東省內(nèi)城市,開(kāi)放到全國(guó)49個(gè)城市,極大地刺激了香港的零售服務(wù)業(yè)。從2003年至2013年,香港的零售額每年保持20%以上的增長(zhǎng),十年間翻了一番。
在香港一國(guó)兩制研究中心總研究主任方舟看來(lái),放開(kāi)自由行對(duì)香港意義重大,“1998年亞洲金融危機(jī),香港受到非常大的沖擊。但到了2008年美國(guó)金融危機(jī),香港受到?jīng)_擊就小了很多,香港經(jīng)濟(jì)只是走低了兩個(gè)季度,又開(kāi)始恢復(fù)正常,失業(yè)率幾乎沒(méi)有顯著變化!
“到2015年,內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易對(duì)香港幾乎全部開(kāi)放,大門(mén)幾乎全打開(kāi)了。問(wèn)題是,很多具體東西沒(méi)有落地細(xì)則,小門(mén)還沒(méi)開(kāi)!弊T剛告訴《中國(guó)新聞周刊》,突出問(wèn)題是,香港的高端服務(wù)業(yè),怎么認(rèn)證,怎么在內(nèi)地落地和兌現(xiàn),還沒(méi)有清楚的細(xì)則。
中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)舉了一個(gè)親歷過(guò)的例子,“香港理工大學(xué)說(shuō)要來(lái)深圳產(chǎn)業(yè)化,沒(méi)問(wèn)題,CEPA已經(jīng)放開(kāi)了。但過(guò)來(lái)之后注冊(cè)碰到問(wèn)題,注冊(cè)國(guó)有企業(yè)?好像并不是。注冊(cè)事業(yè)單位?好像也不是。到工商局注冊(cè)公司?但他們覺(jué)得自己也不是個(gè)營(yíng)利機(jī)構(gòu)。在香港,無(wú)論營(yíng)利還是非營(yíng)利機(jī)構(gòu),都是經(jīng)過(guò)同一個(gè)注冊(cè)流程,再來(lái)界定營(yíng)利還是非營(yíng)利。但到了深圳這邊,就注冊(cè)不了!
在郭萬(wàn)達(dá)看來(lái),CEPA是根據(jù)WTO框架來(lái)定的,而所謂“大門(mén)開(kāi)了,小門(mén)沒(méi)開(kāi)”,根源在于兩地體制不對(duì)接和法律不對(duì)接!斑@是制度壁壘的問(wèn)題,和內(nèi)地改革一樣,存在法規(guī)滯后,改革不到位!
“很多行業(yè)準(zhǔn)入是不同部門(mén)在管,每個(gè)部門(mén)又有很多各自的條例和規(guī)則,但從香港角度看,盡管行業(yè)準(zhǔn)入放開(kāi)了,但實(shí)際上還是進(jìn)不去這個(gè)市場(chǎng)!毕愀垡粐(guó)兩制研究中心總研究主任方舟對(duì)《中國(guó)新聞周刊》 坦言,過(guò)去幾年也做了不少努力,但問(wèn)題還是普遍存在,“我個(gè)人建議,能不能中央給廣東省授權(quán),把香港的專(zhuān)業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入的審批權(quán)交給廣東省,把事權(quán)從部委下放!
2017年5月12日,建設(shè)中的港珠澳大橋。圖/新華
需要重新打基礎(chǔ)
度過(guò)迷茫期的深圳和香港,開(kāi)始不約而同地希望加強(qiáng)雙城融合。譚剛回憶,在2006年前后,深圳和香港的不同機(jī)構(gòu)都各自獨(dú)立地提到了要建設(shè)“港深大都會(huì)”。
“當(dāng)時(shí)的香港特首曾蔭權(quán)提出,香港要和深圳建立更緊密合作伙伴關(guān)系,共建世界大都會(huì),感覺(jué)特別重視深圳。而當(dāng)時(shí)的廣東省委書(shū)記汪洋到任后,特別重視和香港的關(guān)系,推動(dòng)粵港合作。”在譚剛看來(lái),這是粵港合作的第三個(gè)階段,在前一階段的低迷之后,開(kāi)始找到了一點(diǎn)興奮點(diǎn),也簽訂了很多協(xié)議成果。
這個(gè)階段,兩地官方層面的合作也開(kāi)始進(jìn)入制度化階段,搭建了很多平臺(tái)。
“從廣東省來(lái)說(shuō),最初和香港沒(méi)有直接溝通的渠道,后來(lái)經(jīng)過(guò)向中央爭(zhēng)取,建立了粵港聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制,有了這個(gè)制度安排,讓廣東和香港可以直接談。”方舟告訴《中國(guó)新聞周刊》。
作為兩地合作的重要平臺(tái),早在1998年,粵港合作聯(lián)席會(huì)議(下稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”)已經(jīng)成立,由廣東省及香港特區(qū)政府高層組成,旨在全面加強(qiáng)粵港兩地多方面的合作,改善兩地經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、基建等方面事務(wù)的協(xié)調(diào)關(guān)系。南沙發(fā)展計(jì)劃、泛珠三角區(qū)域合作、港珠澳大橋建設(shè)等經(jīng)貿(mào)、金融及基建方面的合作規(guī)劃,都是聯(lián)席會(huì)議的重要成果。
現(xiàn)在,包括聯(lián)席會(huì)議在內(nèi),香港特區(qū)政府與內(nèi)地的合作平臺(tái)已經(jīng)多達(dá)六個(gè),包括深港合作會(huì)議、泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展論壇、滬港經(jīng)貿(mào)合作會(huì)議、京港經(jīng)貿(mào)合作會(huì)議以及港澳合作高層會(huì)議。
2014年,香港爆發(fā)“占中”事件,成為粵港之間合作進(jìn)程的又一個(gè)拐點(diǎn)。“占中之后,香港生態(tài)出現(xiàn)很多問(wèn)題,兩地合作,原本很多可以談的項(xiàng)目,基本都停滯了,完全不說(shuō)這個(gè)事。”譚剛將目前這種狀態(tài)定義為“兩地重新迷茫,需要重新打基礎(chǔ)”。
在他看來(lái),在香港回歸20周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,一些問(wèn)題值得提出來(lái)反思。比如,在區(qū)域合作上,如何能尋找到共同利益!坝袝r(shí)候談合作,如果合作對(duì)香港作用明顯,他們會(huì)很積極。但如果作用不太明顯,他們則積極性不高。而且,香港的觀念是,單純和深圳合作不夠,需要和廣東甚至國(guó)家層面合作!
“要考慮合作伙伴的共同利益問(wèn)題,如果只想到自己,會(huì)使合作出現(xiàn)很多問(wèn)題,或者對(duì)對(duì)方產(chǎn)生傷害!弊T剛說(shuō),最典型的例子,就是港珠澳大橋。
港珠澳大橋從設(shè)想提出到開(kāi)工建設(shè),歷經(jīng)頗多曲折。早在1983年,香港商人胡應(yīng)湘率先提出了興建連接香港與珠海跨境跨海大橋的大膽方案。對(duì)于這一大膽設(shè)想,當(dāng)年港英政府回復(fù)“無(wú)需求”。2002年初,胡應(yīng)湘再一次向香港政府提議修建跨海大橋,終于得到了香港前特首董建華的支持。
梁錦松作為時(shí)任香港特區(qū)財(cái)政司司長(zhǎng),也曾在公開(kāi)場(chǎng)合表態(tài),支持興建港珠澳大橋。時(shí)過(guò)境遷,他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)感嘆,“2002年的時(shí)候就希望建一個(gè)橋,特首董建華也非常支持,但是大概他也沒(méi)想到,這個(gè)橋修了16年還沒(méi)修好!
這個(gè)東連香港,西接澳門(mén)、珠海,全長(zhǎng)超過(guò)50公里的“超級(jí)工程”,進(jìn)展緩慢。2003年7月底,國(guó)家發(fā)改委論證報(bào)告完成,確定興建港珠澳大橋。2008年12月,工程可行性報(bào)告通過(guò)專(zhuān)家初審并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。2009年10月28日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)港珠澳大橋工程可行性研究報(bào)告。同年12月15日,港珠澳大橋正式開(kāi)建。而港珠澳大橋香港段,則直到2011年12月14日才正式動(dòng)工。
在完成論證報(bào)告后,這座大橋的籌建陷入了漫長(zhǎng)的討論中,其中一個(gè)討論的重點(diǎn)是:雙Y還是單Y。
雙Y就是一頭連接香港深圳,另一頭連接澳門(mén)珠海。單Y,也就是現(xiàn)在的方案,橋的東邊只是連接香港。
廣東省方面認(rèn)為這座橋應(yīng)該建成雙Y型,也就是說(shuō)橋的兩頭應(yīng)該分別連接香港、深圳和珠海、澳門(mén)四地,以便能發(fā)揮最大效能。而香港方面則力主采用單Y方案。
雙Y改單Y的方案,最受益的自然是香港,這意味著珠江西岸的資源,可以不經(jīng)深圳就可以抵達(dá)香港。而西岸的一些資源,去深圳也需要途經(jīng)香港。
深圳于是只好另做打算。2004年,單Y方案正式確定,同一年,深中通道被第一次提出。
“深圳沒(méi)辦法,只能積極推動(dòng)深中通道,其實(shí)是被迫采取了這個(gè)方案!弊T剛坦言。
從珠江西岸的珠海去深圳,直線距離只有約40公里,但實(shí)際上卻要北上廣州經(jīng)過(guò)虎門(mén)大橋再南下深圳,距離就變成了200多公里。2016年,深中通道開(kāi)始建設(shè),雖然深中通道的預(yù)算高達(dá)400億人民幣,但是相比經(jīng)過(guò)虎門(mén)大橋,仍然大大縮短了珠江西岸和東岸的距離,并且配合深圳沿江高速,可以大大緩解珠江西岸到東岸的交通壓力。
“香港主要還是擔(dān)心物流市場(chǎng)被分流,或者深圳對(duì)香港構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)。”譚剛對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析,這在以前有過(guò)先例,比如深圳的鹽田港,確實(shí)分流了香港的碼頭貨柜量,導(dǎo)致香港國(guó)際航運(yùn)中心地位很快被新加坡超越,以后又被上海、深圳和舟山超越,從吞吐量看只能排名世界第五。
而譚剛自身經(jīng)歷過(guò)的一個(gè)事例也能說(shuō)明問(wèn)題!吧钲诰C合開(kāi)發(fā)研究院曾經(jīng)有一個(gè)項(xiàng)目,叫深港論壇,由三家機(jī)構(gòu)來(lái)做,包括深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究會(huì),香港方面是中央政策組!弊T剛回憶,有一年的議題是討論深圳和香港的金融合作,“我們把方案設(shè)想得很好,但是跟香港方面討論,他們說(shuō),這個(gè)議題我們不討論。他們建議,討論教育培訓(xùn)方面的議題。他們的擔(dān)心在于,金融合作會(huì)使香港國(guó)際金融中心地位受到影響!
金融是香港的支柱產(chǎn)業(yè)和核心利益所在,這個(gè)領(lǐng)域的合作并不容易實(shí)現(xiàn),深圳前海就是一個(gè)例子。
2010年8月26日,在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)30歲生日當(dāng)天,作為一份“生日大禮”,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。
在最初的設(shè)想中,打造15平方公里的前海,在深圳這個(gè)特區(qū)中再造一個(gè)特區(qū),不僅讓前海成為目前內(nèi)地開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新空間最廣、優(yōu)惠幅度最大的區(qū)域之一,同時(shí)還擔(dān)當(dāng)深圳香港兩座城市合作交流的試驗(yàn)田。
“剛開(kāi)始有很多大膽的設(shè)想,例如參照蘇州和新加坡工業(yè)園區(qū)的合作模式,由兩地政府間直接合作,或者干脆把土地交給香港來(lái)運(yùn)作,移植香港的一整套法律和經(jīng)濟(jì)制度!惫f(wàn)達(dá)早在2010年接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)提到,由于兩地在法制和體制上的明顯差異,這類(lèi)大膽提議在早期就排除了。
“香港政府不是新加坡政府,新加坡有淡馬錫,但香港政府不能直接投資,做不了這個(gè)事情!惫f(wàn)達(dá)坦言,這是一個(gè)巨大的體制差異帶來(lái)的問(wèn)題。
郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為,這其中有制度原因,也有利益原因,“前海剛開(kāi)始注重搞金融,香港有點(diǎn)緊張,擔(dān)心跟中環(huán)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)!
梁錦松在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也坦言:“香港對(duì)于前海的參與度真的不是很高,因?yàn)楹芏嗳税阉闯墒且粋(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目!
“當(dāng)時(shí)深圳政府也找過(guò)香港幾個(gè)大財(cái)團(tuán),但他們也看不透這塊地!狈街鄹嬖V《中國(guó)新聞周刊》,他比較早地參與了前海開(kāi)發(fā),“深圳很愿意讓利給香港,但是當(dāng)時(shí)不少財(cái)團(tuán)看不透這塊地的前景。按內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn),15平方公里不算大。但如果從香港經(jīng)驗(yàn)看,15平方公里全部做中央商務(wù)區(qū)就太大了。中環(huán)才幾平方公里,還是花了幾十年才建成的。”
擔(dān)心加上看不透,導(dǎo)致港資企業(yè)入駐的熱情在頭幾年并不太高。按照前海規(guī)劃,2014年底將引入1000家港企,但實(shí)際在2014年進(jìn)駐港企不到600家。不過(guò),這幾年開(kāi)始逐漸提速,2016年,這一數(shù)字上升至近4300家。
盡管如此,前海仍然面臨“七年之癢”,當(dāng)初設(shè)想中的兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)一體和社會(huì)共融的局面,在短期內(nèi)也很難出現(xiàn)。而且最初設(shè)計(jì)的兩地共同開(kāi)發(fā)的模式,也最終只能由深圳主導(dǎo)。
“兩地合作,要不就是飛地模式,要不就是合作模式!惫f(wàn)達(dá)表示,合作模式有深合作和淺合作,而前海和香港的合作,目前看還是淺合作。
在譚剛看來(lái),進(jìn)入以高端服務(wù)業(yè)為主的合作階段,出現(xiàn)了種種新問(wèn)題,原有的“前店后廠”模式明顯走不通了。“香港服務(wù)業(yè)只能服務(wù)香港人口,來(lái)內(nèi)地以后,很難實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移,因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)有特定服務(wù)對(duì)象,產(chǎn)業(yè)特征變化導(dǎo)致合作模式也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新!
制圖|葉雪鳴
議而不決背后的體制差異
今年3月6日,中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在參加全國(guó)人大香港代表團(tuán)會(huì)議審議時(shí),特別把深圳和香港進(jìn)行了對(duì)比。他指出,三十年前深圳是個(gè)小漁村,那個(gè)時(shí)候香港是亞洲四小龍。三十多年來(lái)深圳按照中央要求抓改革開(kāi)放,抓創(chuàng)新,迅猛發(fā)展,再過(guò)兩三年經(jīng)濟(jì)總量就要趕上、超過(guò)香港。
張德江意味深長(zhǎng)地問(wèn)道:香港作何感想?
“香港回歸之后,有一些人真的是回歸了,但有一些人心沒(méi)有回歸,對(duì)內(nèi)地有一些害怕。每次有一些由中央發(fā)起的好政策,他們都是質(zhì)疑,對(duì)香港有什么用?”香港立法會(huì)議員林健鋒對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。
融入內(nèi)地38年,林健鋒完整見(jiàn)證了整個(gè)內(nèi)地改革開(kāi)放的脈絡(luò)。直到現(xiàn)在,他仍然每個(gè)月都要奔波于粵港兩地之間,對(duì)兩地問(wèn)題形成了自己獨(dú)特的觀察視角。
身為香港立法會(huì)議員,他對(duì)香港立法會(huì)在近幾年發(fā)生的改變感觸很深,“立法會(huì)的轉(zhuǎn)變是最近五年來(lái),年輕的反對(duì)派,可能受到外國(guó)的影響,他們?cè)诹⒎〞?huì)所講的,都是美國(guó)好、英國(guó)好,每件事情都用外國(guó)的例子來(lái)跟我們講,我認(rèn)為這是不對(duì)的!
香港立法會(huì)的反對(duì)派議員熱衷于“拉布”(拖延議事),近年飽受外界詬病。去年,香港高鐵項(xiàng)目被“拉布”折磨得差點(diǎn)爛尾,到生死關(guān)頭才獲得撥款,逃過(guò)一劫。
類(lèi)似的案例數(shù)不勝數(shù),比如,香港立法會(huì)工務(wù)小組2月18日加開(kāi)會(huì)議,第四次審議涉及124億元港幣的基本工程儲(chǔ)備基金撥款。由于反對(duì)派議員不斷“拉布”,這筆牽涉9000多項(xiàng)政府工程的撥款遲遲無(wú)法到位。
不僅香港大量?jī)?nèi)政項(xiàng)目被“拉布”耽誤,尤其是涉及粵港合作的項(xiàng)目撥款,很難通過(guò)立法會(huì)這一關(guān),成為粵港合作的主要障礙。
因?yàn)椤皟芍啤钡牟顒e,很多合作議題總是議而不決,最典型的是落馬洲“河套地區(qū)”開(kāi)發(fā)。
河套地區(qū)是自1997年深圳河治理完成后,由新、舊河道在皇崗-落馬洲口岸東側(cè)圍合形成的一塊土地,面積約1平方公里。
圍繞這塊濕地,深港雙方討論了近20年,兩地商界、政界和學(xué)界曾催生過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)設(shè)想,卻始終無(wú)法往前推進(jìn),一個(gè)重要原因在于地權(quán)爭(zhēng)議。
“香港和深圳一直以深圳河中心線為界,這塊地本來(lái)在中心線以北,屬于深圳,但是90年代深圳河治污的時(shí)候,把河道拉直,拉直的結(jié)果就是這塊地落到中心線以南了,管轄權(quán)就落到香港范圍里!毕愀垡粐(guó)兩制研究中心總主任方舟告訴《中國(guó)新聞周刊》,國(guó)務(wù)院在1997年7月1日頒發(fā)第221號(hào)令,就河套區(qū)的權(quán)屬問(wèn)題作出澄清,規(guī)定業(yè)權(quán)仍歸深圳所有,而香港擁有該區(qū)域的管理權(quán)。
“為什么香港堅(jiān)持要土地產(chǎn)權(quán)?因?yàn)樵谙愀垠w制下,需要由香港政府來(lái)批出這塊土地來(lái)開(kāi)發(fā),如果香港不掌握這塊土地,沒(méi)有權(quán)力批出這塊土地,這里面就存在法律瑕疵的問(wèn)題!狈街郾硎,在香港環(huán)境下,存在反對(duì)派,會(huì)做司法復(fù)核,如果在產(chǎn)權(quán)上不清楚,會(huì)認(rèn)為香港政府程序上有錯(cuò)誤。所以香港政府為了避免出現(xiàn)這種問(wèn)題,一直堅(jiān)持要把產(chǎn)權(quán)弄清楚了再開(kāi)發(fā)。
方舟透露,此前雙方一直困于這個(gè)問(wèn)題無(wú)法談攏,直到2015年,現(xiàn)廣東省省長(zhǎng)馬興瑞尚在深圳市委書(shū)記任上時(shí),才開(kāi)始真正破題!爱(dāng)時(shí)馬興瑞來(lái)香港訪問(wèn),和梁振英特首專(zhuān)門(mén)談了這個(gè)問(wèn)題。他也很重視,認(rèn)為應(yīng)該把這塊地利用起來(lái)。在回去了解了前因后果之后,作了一個(gè)比較有魄力的決定,反正都是國(guó)家的地,就不要在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上爭(zhēng)拗了!
譚剛坦言,“深圳借助香港這棵大樹(shù),對(duì)深圳有好處,但有些時(shí)候,深圳不得不做出一些犧牲!
2017年1月3日,蹉跎了20年的河套地區(qū)開(kāi)發(fā)終于“塵埃落定”。香港和深圳簽署了《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》,決定在河套地區(qū)共同開(kāi)發(fā)港深創(chuàng)新及科技園,園區(qū)土地面積是整個(gè)香港科學(xué)園的四倍,是香港歷來(lái)最大的創(chuàng)科平臺(tái)。目標(biāo)是吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等教育、創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐,聯(lián)系國(guó)內(nèi)外頂尖企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校建立科研合作基地。
即便如此,“港深創(chuàng)新及科技園”的開(kāi)發(fā)進(jìn)度也可能不會(huì)太快。郭萬(wàn)達(dá)透露,香港有關(guān)方面表示,科技園可能要到2021年才能批出第一塊地,這背后既有政治問(wèn)題,也有生態(tài)評(píng)估和公眾咨詢(xún)的技術(shù)問(wèn)題,同時(shí)還有立法會(huì)的撥款審批問(wèn)題。他坦言,這里面涉及體制和文化的差異,“我們這里特別快,香港的問(wèn)題在于程序周期太長(zhǎng),但一旦開(kāi)始上馬,所有程序都規(guī)規(guī)矩矩。”
新特首的挑戰(zhàn)
很多人擔(dān)心,隨著內(nèi)地開(kāi)放格局不斷拓寬,香港的優(yōu)勢(shì)不再,“超級(jí)聯(lián)系人”的角色也被打上了問(wèn)號(hào)。
在郭萬(wàn)達(dá)看來(lái),這是另一種狹隘!拔覀兛傆X(jué)得自己有錢(qián)了,但其實(shí)和香港比還有很大差距,香港的很多優(yōu)勢(shì)是內(nèi)地城市替代不了的,這一點(diǎn)很多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到。”他坦言,香港的優(yōu)勢(shì)非常明顯,天然就是國(guó)際自由港,低關(guān)稅,資本不受限,人才的國(guó)際化程度非常高,在法律、仲裁、融資、融券、人民幣離岸中心、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面仍然具有非常大的比較優(yōu)勢(shì),“舉個(gè)例子,下一場(chǎng)暴雨,深圳被淹,香港就沒(méi)事!
在他看來(lái),只要“一國(guó)兩制”存在,香港的優(yōu)勢(shì)就存在,所以需要從國(guó)家層面長(zhǎng)期打算,充分利用香港優(yōu)勢(shì),“香港的角色是一個(gè)中介,或者叫聯(lián)系人,至于是否超級(jí),可能需要看作用能發(fā)揮到什么程度,但聯(lián)系人的角色是毫無(wú)疑問(wèn)的。”
從另一個(gè)方面,郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為,香港不能對(duì)內(nèi)地的變化和發(fā)展無(wú)動(dòng)于衷,“以前講國(guó)際化是美國(guó)化,今天講國(guó)際化是中國(guó)化。如今的世界,如果不跟中國(guó)做生意,不跟中國(guó)打交道,怎么能夠談國(guó)際化呢?”他坦言,對(duì)于迅速崛起的內(nèi)地,對(duì)于快速變化的深圳,香港不能再無(wú)視這個(gè)市場(chǎng),不能無(wú)視這種變化,更不能無(wú)視這些機(jī)會(huì)。
香港一些學(xué)者對(duì)于香港在過(guò)去20年中,忽視了與內(nèi)地的融合也有很多反思。香港著名社會(huì)學(xué)者呂大樂(lè)兩年前在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),深刻分析了香港在這方面的不足:“對(duì)于內(nèi)地所可能出現(xiàn)的變化,香港沒(méi)有正確評(píng)估,基本上完全沒(méi)有準(zhǔn)備好要面對(duì)內(nèi)地和香港融合這個(gè)大題目……以前的想法簡(jiǎn)單而且直接,認(rèn)為只要香港能夠保持它的國(guó)際聯(lián)系,繼續(xù)面向全球經(jīng)濟(jì),將來(lái)便無(wú)往不利,可以憑著作為全中國(guó)最為全球化的城市的地位,在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中扮演一個(gè)舉足輕重的角色。1997年前后,大部分人的注意力都在香港與全球的聯(lián)系上,因此大家的討論,僅限于外國(guó)企業(yè)會(huì)否繼續(xù)利用香港作為它們?cè)趤喬貐^(qū)的運(yùn)營(yíng)總部、香港的國(guó)際化程度有無(wú)下降之類(lèi)的題目……香港無(wú)論在回歸之前或以后,都未有評(píng)估及預(yù)測(cè)內(nèi)地,特別是珠三角的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和它對(duì)香港的具體影響!
盡管每個(gè)星期都要往內(nèi)地跑,但林健鋒也坦言,內(nèi)地發(fā)展之快超出想象,“改革開(kāi)放之后的15年,內(nèi)地確實(shí)發(fā)展較慢。但最近這15年真是很快,我們差不多每個(gè)星期都到內(nèi)地,也想象不到這些變化。”他說(shuō),以前讓香港年輕人去內(nèi)地工作,付出的工資必須是香港的三倍才有人肯去,還要再付額外津貼,“但現(xiàn)在已經(jīng)完全不同了!
而如何應(yīng)對(duì)這種快速變化的內(nèi)部因素和外部環(huán)境,可能是未來(lái)香港面臨的最大挑戰(zhàn)。
林健鋒告訴《中國(guó)新聞周刊》,就在接受采訪的幾天前,他剛剛和候任特首林鄭月娥有過(guò)交談,“未來(lái)五年,她會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面多做一點(diǎn),這點(diǎn)我非常同意。香港最大的資源是香港人,尤其是年輕人,最重要的是給他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)。”
2017年7月1日,林鄭月娥將成為新一任香港特首。對(duì)于這位新特首,林健鋒表示,已經(jīng)相識(shí)多年,“她的做事風(fēng)格也是很強(qiáng),但和梁振英的風(fēng)格不太一樣!睂(duì)于新特首,他的建議是,“做特首,聽(tīng)得太多,沒(méi)有主見(jiàn),不一定是好的,但是不聽(tīng)也不好。最重要的是平衡,平衡香港社會(huì)發(fā)展是最重要的!
在方舟看來(lái),林鄭月娥是公務(wù)員體系出身的,以行政干練出名,在執(zhí)行能力上比較強(qiáng)。他相信下一屆特區(qū)政府,政策推動(dòng)會(huì)比以往更快一些。
但施政面臨的最大挑戰(zhàn)在于,香港目前的政治環(huán)境,以及深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,不是一時(shí)三刻可以解決,“在深層次結(jié)構(gòu)性的矛盾短期內(nèi)不能解決的情況下,怎么把政策往前推進(jìn)?這是新特首面臨的最大挑戰(zhàn)!薄
本文首發(fā)刊載于《中國(guó)新聞周刊》總第810期
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