新華社澳門4月21日電（記者郭鑫）澳門特區(qū)行政長官賀一誠在20日所作的施政報告中，用2000多字的篇幅論述如何“做好開發(fā)橫琴文章，促進經濟多元發(fā)展”，讓外界再次聚焦和審視未來澳門與橫琴的關系，以及兩地如何協(xié)同發(fā)展、共譜新篇。

　　從地理上看，珠海的橫琴島與澳門的氹仔、路環(huán)僅一河之隔，近在咫尺，彼此的建筑、車輛清晰可見。一座蓮花大橋將兩地連接起來，人員往來密切，交流融合的歷史由來已久。

　　橫琴島面積約106平方公里，是澳門全部陸地面積的3倍多。橫琴開發(fā)面積不多，與澳門本島高強度的土地開發(fā)水平也形成鮮明對比，珠澳合作開發(fā)橫琴具有天然優(yōu)勢。正如施政報告所指出的，澳門本身受到空間和資源等方面的制約，需要透過區(qū)域合作，尤其是橫琴開發(fā)，為經濟適度多元發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件。

　　從2009年國務院批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》至今，作為國家戰(zhàn)略的橫琴開發(fā)開放已逾十年，借助身旁澳門的政策優(yōu)勢和輻射效應，橫琴的發(fā)展十分迅猛。而隨著橫琴開發(fā)力度不斷加大，澳門在橫琴的“存在感”也越來越強。如今，落戶橫琴的澳門企業(yè)已逾1900家，很多澳門居民在橫琴置業(yè)。

　　橫琴也不斷探索與澳門開展跨境民生領域合作，先后制訂和出臺了包括澳門單牌車入出橫琴、澳門專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)、澳門常住居民參加珠海醫(yī)保試點、澳門企業(yè)跨境辦公等一系列措施。

　　更為人們熟知的范例，是澳門大學橫琴校區(qū)。2009年，全國人大常委會通過決議，授權澳門以租賃形式取得對橫琴澳大新校區(qū)的土地使用權。2014年，面積超過1平方公里的新校區(qū)建成，澳大整體搬遷到橫琴，成為校舍面積、硬件建設比肩國際的高校。澳大原校址則提供給澳門城市大學、旅游學院等高校，為其拓展了辦學空間。

　　習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上明確指出，當前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出加快推進珠海橫琴新區(qū)等重大平臺開發(fā)建設，充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范區(qū)作用。國家發(fā)展改革委會同有關方面積極支持在橫琴設立粵澳深度合作區(qū)，構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制�？梢哉f，在中央部署下，珠澳合作開發(fā)橫琴的方向已經明確，萬事俱備。

　　在這樣的政策支持下，今年以來，珠澳合作開發(fā)橫琴的腳步明顯加快。3月，總面積為66428平方米的橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)旅檢區(qū)域正式移交澳門，適用澳門特區(qū)法律管轄；4月，珠海市橫琴新區(qū)管委會向澳門都市更新股份有限公司簽約出讓總占地面積約19萬平方米的項目用地，將在這里興建的“澳門新街坊”項目，可為澳門居民提供約4000套住宅，并設有生活、交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務等配套設施。

　　澳門與橫琴雖然地理距離相近，經濟、民生交流基礎也日益牢固，但在未來合作開發(fā)道路上，仍有諸多政策、法律方面的障礙，需要不斷探索和彌合。正如賀一誠所說，首要是做好頂層設計，秉持進一步解放思想、勇于變革創(chuàng)新的精神，用新思維、新方式在橫琴建設粵澳深度合作區(qū)。

　　澳門與橫琴的合作，必定是在服務國家全面改革開放中才能實現(xiàn)。賀一誠在施政報告中提出，要將澳門“一國兩制”和國際貿易自由港等優(yōu)勢與橫琴的資源和空間等優(yōu)勢結合起來，形成更高層次、更高水平的開放型經濟體制，建立粵澳雙方共商共建共享的體制機制，打造具有中國特色、結合“兩制”優(yōu)勢的高水平開放區(qū)，成為“一國兩制”下區(qū)域合作的先行示范區(qū)，以及“一國兩制”實踐的新平臺。

　　為此，施政報告描繪了諸多澳門與橫琴協(xié)同發(fā)展的路徑和措施，如推進澳門世界旅游休閑中心建設，與橫琴國際休閑旅游島聯(lián)動協(xié)同發(fā)展；調整粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園發(fā)展路徑和模式，發(fā)展大健康產業(yè)；爭取降低澳門銀行、保險等金融機構準入門檻，實現(xiàn)橫琴與澳門之間資金自由進出等。

　　“經濟適度多元發(fā)展是澳門必定要走的路�！辟R一誠說，而橫琴是澳門未來發(fā)展新的出路、新的機遇、新的希望。經過若干年的努力，橫琴有望建設成為高度自由開放、創(chuàng)新能力卓越、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好的高質量發(fā)展區(qū)和優(yōu)質生活區(qū)。

　　藍圖繪就之后，澳門與橫琴的“距離”如何再拉近，人們拭目以待。

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