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基本法保障澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2023年03月27日13:37 |
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《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》(以下簡稱“澳門基本法”)是由全國人民代表大會依據(jù)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“憲法”)于一九九三年三月三十一日通過并頒布。今年是澳門基本法頒布三十周年。

三十年來,在憲法和基本法的堅實保障下,澳門實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和順利回歸,并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等各方面取得了長足的進(jìn)步,開創(chuàng)了澳門歷史上最好的發(fā)展局面。未來,澳門要繼續(xù)譜寫“一國兩制”成功實踐的新篇章,保持長期繁榮穩(wěn)定,需要在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹實施澳門基本法這一憲制性法律,走出具有澳門特色的“一國兩制”之路。

澳門回歸祖國二十多年來,澳門基本法的成功實踐主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一、確保澳門平穩(wěn)過渡和順利回歸

一九九九年十二月二十日,中華人民共和國恢復(fù)對澳門行使主權(quán),澳門順利回歸祖國。自此,憲法和澳門基本法共同構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ),共同確定了澳門特別行政區(qū)的憲制秩序。澳門以和平有序的方式,實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和順利回歸,這一成就的取得離不開基本法的有力保障。澳門基本法是“一國兩制”方針法律化、制度化的產(chǎn)物。

在過渡時期,基本法為澳門原有法律向新憲制秩序轉(zhuǎn)型、銜接提供了法律指引,為澳門順利回歸祖國提供了憲制基礎(chǔ)。

二、堅決捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ),“兩制”從屬和派生于“一國”,并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。堅守“一國”之本,捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益,是“一國兩制”順利實施的前提和基礎(chǔ)。

澳門基本法中第十四條關(guān)于防務(wù)與治安的管理責(zé)任、第十八條關(guān)于戰(zhàn)爭狀態(tài)和緊急狀態(tài)下全國性法律在澳門的實施,以及第二十三條關(guān)于對危害國家安全行為的自行立法等規(guī)定,都是基本法對落實“一國兩制”方針維護(hù)國家安全的憲制性規(guī)范。

自回歸以來,澳門特區(qū)政府和社會各界始終認(rèn)同、尊重和維護(hù)憲法和澳門基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,沒有出現(xiàn)試圖挑戰(zhàn),或破壞特別行政區(qū)憲制秩序的嚴(yán)重違法行為;充分尊重憲法和基本法規(guī)定的中央權(quán)力,支持中央依法行使對澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán);切實履行憲法和基本法賦予的憲制責(zé)任,堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

從二零零九年率先完成基本法第廿三條本地立法,制訂澳門特別行政區(qū)《維護(hù)國家安全法》,到二零一八年通過《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會》行政法規(guī),設(shè)立由行政長官擔(dān)任主席的特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會,再到二零二一年通過完善本地立法落實中央批覆決定,堅決擁護(hù)和支持中央在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會設(shè)立國家安全事務(wù)顧問和國家安全技術(shù)顧問。

目前,正按照“總體國家安全觀”的要求,全面修改《維護(hù)國家安全法》,澳門在正確實施基本法、維護(hù)國家安全和統(tǒng)一方面,一直緊跟中央步伐,樹立了榜樣。

三、有效維護(hù)澳門的長期繁榮穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是貫徹“一國兩制”方針的重要任務(wù),也是“一國兩制”能否取得成功實踐的關(guān)鍵因素。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,讓廣大澳門居民切實感受到“一國兩制”為澳門特別行政區(qū)和澳門居民生活所帶來的巨大變化和好處,澳門居民才能真心擁護(hù)“一國兩制”方針,愿意堅決維護(hù)“一國兩制”方針。

回歸以來,在憲法和基本法的指引和保障下,澳門特別行政區(qū)牢牢抓住發(fā)展這一核心主題,集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,實現(xiàn)跨越發(fā)展,取得巨大成就,同時維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。未來,為了繼續(xù)保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定,實現(xiàn)澳門可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,澳門還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以憲法和基本法為指導(dǎo),利用好基本法賦予的自由港、單獨關(guān)稅區(qū)、資金自由流動等制度優(yōu)勢,主動融入國家發(fā)展大局,積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。同時因應(yīng)國家所需,發(fā)揮澳門所長,充分發(fā)揮“一中心、一平臺、一基地”的綜合優(yōu)勢,進(jìn)一步助力國家全面開放和“一帶一路”建設(shè),為推動高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略,貢獻(xiàn)澳門力量。

四、保障和落實“愛國者治澳”原則

“愛國者治澳”是“一國兩制”方針的應(yīng)有之義。只有真正做到“愛國者治澳”,確保澳門特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中,才能切實維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益,并保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定。

根據(jù)澳門基本法的規(guī)定,澳門特別行政區(qū)行政長官、主要官員、立法會主席和副主席、終審法院院長、檢察長以及行政會委員須由澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任,并對公務(wù)人員和司法官依法宣誓效忠作出明確規(guī)定。這些規(guī)定都是“愛國者治澳”原則在基本法中的具體體現(xiàn)。

回歸以來,澳門積極落實基本法的相關(guān)規(guī)定,通過建立和完善行政長官和立法會的選舉制度、公務(wù)人員的宣誓效忠制度,以及公務(wù)人員的入職、晉升及培訓(xùn)制度等方式,切實貫徹“愛國者治澳”原則;并通過加強(qiáng)憲法、基本法宣傳教育和國情教育工作等方式,不斷鞏固愛國愛澳的社會基礎(chǔ),促進(jìn)愛國愛澳優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳,為未來澳門“一國兩制”實踐的行穩(wěn)致遠(yuǎn),打下堅實的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

總體而言,回顧澳門基本法頒布三十周年,澳門特別行政區(qū)成立后,全面準(zhǔn)確貫徹實施基本法,正確維護(hù)了“一國兩制”方針下中央和特別行政區(qū)的關(guān)係,正確理解憲法和基本法的關(guān)係。

實踐充分證明,澳門基本法是一部符合澳門實際、經(jīng)得起實踐檢驗、具有強(qiáng)大生命力的好法律。我們要在基本法實施成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善相關(guān)配套的制度機(jī)制、堅決維護(hù)國家安全,保持澳門長期繁榮穩(wěn)定。相信澳門特別行政區(qū)必將在國家的大力支持、特區(qū)政府的帶領(lǐng)以及社會各界的同心協(xié)力下,在澳門這一“小而美”的平臺上,繼續(xù)唱出“一國兩制”的精彩大戲。

作者系全國人大常委會澳門基本法委員會委員、澳門大學(xué)法學(xué)院院長 唐曉晴

來源:澳門日報

(責(zé)編:艾雯、劉潔妍)

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